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坚持能动司法 服务工作大局

关于对耀州区法院开展能动司法工作的调查

作者:铜川市耀州区人民法院院长 党华宁  发布时间:2011-09-21 13:05:04


    “坚持能动司法,推进诉调对接”是当前司法改革中的一个热门话题,各地法院均在积极尝试。耀州区人民法院结合区域实际,借鉴他山之石,在能动司法方面,积极探寻诉讼调解和人民调解的对接,总结并推进司法调解联络员、人民陪审员、人民调解员“三员合一”工作模式,充分发挥司法调解和人民调解的各自优势,最大限度地将矛盾化解在基层,为区域经济发展和社会稳定提供了良好的司法保障,受到社会各界好评,全院各项工作有了新的进步和发展。

    一、“能动司法、诉调对接”工作基本情况

近年来,我院立足审判工作,紧紧围绕全区工作大局,积极探索司法职业化与群众路线相结合的新路子,大力打造具有耀州区法院特色的能动司法品牌,使这些品牌既符合工作实际,又能更好地为大局服务,为人民司法。通过这几年的探索与实践,我们先后推出了与人大代表结对子工作制度、审判五进和征询旁听公民意见和建议制度、司法调解联络员制度、驻庭陪审员工作制度、驻社区法官工作室制度等等,以这些工作制度为载体,推进三项重点工作,谋求人民法院科学发展。

    与人大代表结对子工作制度。为了加强与人大代表的联络工作,不断增强主动性和实效性,我院开展了法官与人大代表“结对子”活动,全院30名法官与全区不同领域的30名人大代表结为对子,主动接受区人大及其代表的工作监督和法律监督。近年来,以结对子的形式,全体法官积极主动向人大代表汇报个人工作、学习及思想情况,征询人大代表对全院审判工作、队伍建设与审判改革等方面的意见和建议。同时,主动邀请自己联络的人大代表旁听审理活动、参与调解工作,不断增强联络工作的新颖性、互动性和实效性,为人大代表行使监督权、参与权、知情权提供保障。

    审判五进和征询旁听公民意见和建议制度。审判五进,就是审判工作进农村、进社区、进企业、进学校、进军营。一是走进农村、社区,开展法制宣传和巡回审判,与人民群众面对面、心贴心的交流,不断满足人民群众日益增长的司法需求。二是走进企业,了解企业债权债务问题和诉求,深入查找影响加快发展的“难点”问题及其根源,帮助企业清理债权,解决发展中遇到的实际困难。三是走进军营,开展法律咨询、法制辅导,帮助军人提高法律意识,维护军人和法权益,促进和谐军营建设。四是走进学校,让广大师生零距离接受法制教育。我院实行各业务庭与全区各中学结对子开展法制宣传活动,刑事审判庭被省高院授予“青少年维权岗”先进集体。征询旁听公民意见和建议制度,就是主动邀请人大代表、政协委员旁听案件审理,征询他们及旁听公民的意见和建议,意见和建议作为裁判的参考。2010年,我院荣获全省法院“审判五进暨征询旁听公民意见活动先进集体”。

    司法调解联络员工作制度。2009年,我院在全区推行“司法调解联络员”制度,与司法行政部门共同制定了《关于加强诉讼调解与人民调解对接工作的意见》。在区委政法委的领导下,法院、司法局成立了“诉调对接”工作领导小组,在全区12个社区、189个行政村调解委员会各确定一名司法调解联络员,启动了司法调解联络员工作制度。我院整理相关法律法规,印制了《司法调解联络员工作手册》,供司法调解联络员在工作中学习和应用。近两年来,全区各司法调解联络员认真履行职责,积极帮助人民法院进行诉讼调解,协助证据调查和诉讼保全,协助做好涉诉上访户工作,见证法院留置送达,协助人民法院完成查询当事人相关信息、委托送达等事宜,在司法活动中发挥了一定的积极作用。

    驻庭陪审员工作制度。我院高度重视人民陪审员参审工作,2009年召开了人民陪审员工作培训会,2010年安排人民陪审员参加了省法院的专项培训,试行了人民陪审团工作,这一举措受到省法院的肯定。为了充分发挥人民陪审员作用,结合实际,创新思路,选用5名优秀陪审员常年驻庭参与案件审理和调解。“编外法官”参与案件的审理和调解,人民群众对方式能接受,对结果能认可,最大限度地提高了司法活动的民主性和透明度,增加人民群众的信任感和满意度。2010年1-6月份,驻庭人民陪审员共参与案件审理104件,其中调解案件62件。

   驻社区法官工作室制度。为了主动参与社会管理,预防化解社会矛盾,我院于2011年启动了社区法官工作室制度。在天宝滩社区、华源社区、塔坡社区、东站社区、解放社区、崇德社区、南泉社区、邻德社区等8个社区设立了法官工作室,派选优秀法官定期进驻社区工作,让法官以法律专业人士的身份与人民群众零距离接触,开展法律咨询和服务,指导社区人民调解,参与社区纠纷调处,开展矛盾纠纷排查,化解重大信访案件,了解社情民意,反馈群众诉求。通过这一形式,把大量的矛盾解决在基层,解决在人民群众身边。

二、“能动司法、诉调对接”工作机制取得的成效

    一是有效解决了法院案多人少的矛盾,审判压力得到缓解。实施“能动司法、诉调对接”工作机制以来,通过司法调解联络员、人民陪审员、人民调解员有效地调处了大量婚姻、家庭、邻里纠纷,分流了部分诉讼案件,使审判压力在一定程度上得以缓解。以我院庙湾法庭为例,2010年在本庭辖区约有20件家庭邻里纠纷没有进入诉讼程序,基本在基层调解组织调处下得以化解。

    二是为解决“执行难”注入了新的力量,执行案件效率提高。在全区设立司法调解联络员,就为执行工作增加了力量,发挥人民调解组织的作用,就是人民法院强大的力量补充。在近年来开展的清理执行积案活动中,司法调解联络员、人民陪审员、人民调解员积极为法院提供当事人相关信息,协助做好当事人的思想工作,协助法院调查取证、委托送达,极大地便捷了执行工作,提高了执行效率。据不完全统计,经“三员”协助参与执结的积案占全院清结案件的10%以上,促进了执行工作的顺利开展。2010年,我院荣获全省“无执行积案法院”称号。

    三是调解渠道不断拓宽,诉讼案件调解调撤率上升。我院实行司法调解联络员、人民陪审员、人民调解员“三员”调解模式,不断提高了调解结案的比重,基本做到了案结事了。发挥司法调解联络员的作用,借助他们情况熟、底子清、方法活、效果好的优势;发挥人民陪审员作用,增加人民群众的信任感和满意度;发挥人民调解组织的作用,对拟受理的婚姻家庭等民事案件先行由基层调解组织调解,把矛盾纠纷化解在基层。2011年1-6月份,全院民商事案件调解(调撤)结案132件,剔除特别程序外,调撤率为77.2%。

    四是开展审判五进和民意沟通机制,使法官掌握社情民意的能力增强。近年来,我院结合审判五进,开展问计于民大走访活动,让法官真正的走下去,带着问题与人民群众心贴心交流,掌握民风民俗、社情民意,了解人民群众的新要求和新期盼,听取他们的真实意见,借助群众的智慧,增强处理问题的能力,化解纠纷的能力。

    五是实现了资源共享,形成能动主义司法模式。“能动司法、诉调对接”工作机制运行以来,我院不断强化对基层民调组织的指导,增强了人民调解组织工作能力。各基层人民调解组织借助人民法院审判人员法律知识丰富、调解手段多样的优势,主动邀请审判人员进村开展法律宣传,提供法律帮助。“法官工作室”入驻社区后,协助人民调解组织妥善处理了大量的邻里纠纷。人民法院充分发挥人民调解组织网络健全和人民调解员熟知村情民意的优势,在审理案件时,本着利民、便民的原则,根据需要邀请人民调解委员或司法调解联络员协助调解,同时,接受法院委托,司法调解联络员、人民调解员承担了证据调查、委托送达、委托回访等部分工作。这种双方优势互补,资源共享的模式,既充分节约了司法资源,又极大地方便了群众诉讼和处理纠纷。

    三、“能动司法、诉调对接”工作存在的问题

    一是法律知识欠缺,基层调解组织调解成功率不高。多年来,由于基层调解组织不够健全,缺乏相应的调解人员,加之经济的发展和新法律法规的不断出台,使原本缺乏法律知识的基层人员在处理问题时显得力不从心;没有经过严格的业务培训,调解技能相对较低,致使基层调解组织调解纠纷成功率不高,一些矛盾纠纷经调解后仍然进入诉讼程序。

    二是缺乏经费保障,司法调解联络员、人民陪审员和人民调解员积极性不高。受地方经济影响,基层调解组织没有足够的经费保障,调解人员没有相应的报酬。对聘请的司法调解联络员和人民陪审员,我院给付的报酬也很少,法院仅以实际工作日以补助的形式给以计酬,其实际劳动付出和收入相比甚微。人民调解员、司法调解联络员的劳动付出应该谁负责,没有很好地规范,考评和激励机制也不够完善,在一定程度上挫伤了他们的积极性,造成许多司法调解联络员责任心不强,工作中应付了事,得过且过。

    三是制度不够完善,人民调解的公正性难以保障。人民调解组织和司法调解联络员在调处纠纷时,或受法院委托调解案件时,需要解决好一个回避的问题。由于人民调解组织和聘请的司法调解联络员处理的是本社区、或本村组邻里之间的事务,难免和双方当事人有亲疏之分,现行的《人民调解委员会组织条例》对调解员的回避问题没有作出规定,受其个人素质的影响,案件的公正性难以得到保障。

    四是相互协作不够,“诉调对接”工作效能发挥不好。从“诉调对接”机制运行情况来看,法院和司法行政部门联系较少,诉调对接联席例会召开较少,对一些具体问题研究解决较少,如关于对人民调解员培训的问题,关于基层调解组织经费和司法调解联络员、人民陪审员的报酬问题,关于司法调解联络员管理和考核的问题等。办案法官和人民调解员、司法调解员之间也缺乏衔接和沟通,所审理的案件是否经过基层调解组织调解,人民调解员对案件的调解情况及其调解意见也不及时向法庭反馈,相互之间不沟通,致使“诉调对接”工作形成两张皮。

    五是人民陪审员作用发挥得不够好,工作中存在“陪而不审”的现象。人民陪审员来自于各个阶层、不同岗位,都有自己的工作,一些单位由于忙,不能保证陪审员的业务学习和陪审时间;一些人民陪审员也因事务较多,不能很好地参与司法活动;有些人民陪审员即使到庭参加审判工作,也有“陪而不审”的现象,不能够很好地履行职责。

    六是征询旁听公民意见和建议活动不够深入,对人民群众的意见采纳度不够。征询人大代表、政协委员和旁听公民意见和建议活动,使一项很好的民意沟通机制,但由于审判工作较忙,一些审判人员忙于结案,这项活动坚持不够好,有时候工作开展了,但不善于整理和分析,致使征询意见活动流于形式,对所征询的意见和建议采纳度不够。

    四、“能动司法、诉调对接”工作应注意的问题

总结耀州区法院“能动司法、诉调对接”工作,可以说,运行基本良好,收到一定成效,存在问题很多。为了进一步完善“能动司法、诉调对接”工作机制,推动司法调解和人民调解协调发展,从我区实际出发,在今后的工作中,应重点抓好以下几个方面的工作:

    一是坚持党的领导,加强调研和协调工作。多年来的实践证明,“能动司法、诉调对接”工作机制的有效实施,必须形成“各级党委积极主导、职能部门通力合作、社会力量广泛参与”的工作格局。因此,在今后的工作中,要积极争取党委、政府的重视和支持,加强与司法行政等有关职能部门的协作、配合,加强与各级基层组织的联系,开展调查研究工作,对在“能动司法、诉调对接”中存在的问题,及时沟通和研究,提出解决问题、促进工作的办法和举措,推动“能动司法、诉调对接”工作机制的健康有序发展。    

    二是侧重素质教育,加强管理与培训工作。“能动司法、诉调对接”工作,必须规范管理,加强对司法调解联络员、人民陪审员、人民调解员的业务培训。要从源头上解决好“三员”的素质问题,努力提高他们调处纠纷的能力。要继续开展审判五进活动,大力引导法官深入基层,熟悉社情,掌握民意,不仅要了解人民群众的需求,而且要了解司法调解联络员、人民陪审员、人民调解员的需求,切合实际地搞好指导和培训工作,全面提高“三员”的政治素质和业务水平。

    三是加大资金投入,完善工作激励机制。“能动司法、诉调对接”是化解社会矛盾,特别是解决基层纠纷的有效措施,直接关乎社会稳定和人民群众安居乐业。因此,要加大物质和财政保障力度,对基层法庭和人民调解组织建立“诉调对接”台帐,对“三员”工作实行目标管理考核制,每一事项做好记录,实行一案一档,跟踪管理。充分挖掘司法调解联络员、人民陪审员、人民调解员的积极性和主动性,使其在各自的岗位上竭力尽到自己的责任。

    四是认真总结完善,形成特色体系,以高效优质的司法活动服务全区工作大局。我院“能动司法、诉调对接”模式有了一定雏形和基础,但各项工作进展不一,还没有形成具有特色的耀州区法院品牌。因此,要在党委的领导下,重点抓好与人大代表联络工作、司法调解工作、审判五进暨征询公民意见和建议工作、人民陪审员管理工作、文明窗口创建工作、司法调解与人民调解对接工作。同时积极总结完善,使这些好的制度和办法既有各自的特点,又相互衔接形成一个具有合力的体系,真正体现司法为民的精神,以高效优质的司法活动促进我区经济发展和社会进步,推进人民法院各项事业健康发展。

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编辑:陈思峰    

文章出处:铜川市耀州区人民法院    

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