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院长党华宁在全院落实三项重点工作推进会上的讲话

作者:院长 党华宁  发布时间:2010-09-01 15:54:05


                  在全院落实三项重点工作推进会上的讲话

                            2010年8月14日

同志们:

   我们召开的这次落实三项重点工作推进会,经过一天多紧张的学习讨论,完成了预定的议程,期间,我们学习了王胜俊院长的重要讲话、安东院长的重要讲话,吴前进书记的讲话,学习了相关的司法解释和文件,交流了民事调解工作经验,进行了专题辅导,围绕推进重点工作开展了讨论,对案件质量进行了展评,达到了预期的目的,取得了良好的效果。这次会议不仅是一次工作会,也是一次培训会、交流会,理念更新会,更是一次动员会、鼓劲会、加油会。同志们一致认为,通过学习讨论交流,使大家认清了形势,统一了思想,提高了认识,更新了司法理念,进一步增强了围绕三项重点工作全面推进法院各项工作的责任感和紧迫感。同时,也找准工作中存在的问题和不足,提出了很好的对策和措施,进一步坚定了搞好法院工作的信心和决心。应当说,会议开得很好,很成功,必将对法院工作的科学发展,提升司法能力,提升整体工作水平,起到积极推动作用。会议期间,大家不顾炎热酷暑,克服困难,遵守纪律,表现出了法院干警应用的素质和良好作风,确保了会议的顺利进行,我代表院党组向大家表示感谢!

为了使大家学习领会好,贯彻落实好会议精神,全力以赴做好下半年各项工作,全面完成全年目标任务,推动法院工作再上新台阶,下面,我再讲几个问题。

一、前七个月工作回顾

    今年以来,我院在区委、人大、政府和上级法院的领导、监督、支持和指导下,认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会和各级政法工作电视电话会、各级法院院长会议、区委十三届六次全委会精神,以“三个至上”指导思想为工作指针,以“为大局服务,为人民司法”为工作主题,以“人民法官为人民”主题实践活动为载体,紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持围绕中心、服务大局、能动司法,各项工作健康稳步发展,又取得新的成绩,再次被区委评为2009年度目标考核先进单位,这是我院连续三年获得此荣誉。一是突出第一要务,化解矛盾纠纷。2010年1-7月份,全院共受理各类案件672件(含旧存45件),审(执)结453件,结案率为67.4%。其中:刑事案件受理50件,审结37件,结案率为74%;民商事案件受理462件,审结309件,结案率为66.9%;行政初审案件受理5件,审结5件,结案率为100%,行政非诉案件受理4件,审结2件,结案率为50%;执行案件受理151件,执结100件,执结率为66.2%。围绕服务发展,维护稳定,促进和谐的大局,认真落实宽严相济的刑事司法政策,调解优先、调判结合的方针,全力化解社会矛盾,为我区经济社会发展提供了有力的司法保障。二是突出司法调解,坚持能动司法。开展“司法调解年”活动。积极开展诉调对接工作,发挥司法调解联络员和人民陪审员的作用,借助社会各方力量积极开展调解工作,鼓励干警最大限度地以调解方式化解矛盾纠纷,减少社会对抗,钝化矛盾纠纷,增加和谐因素。2010年1-7月,民商事案件调解(调撤)结案207件,剔出特别程序案件,调撤率为75%。依法及时处理了一起涉及绿化拆迁的用地合同纠纷案件,为包茂高速及210国道耀州区段景观环境综合整治和城市形象工程提供了有力的司法保障。三是突出司法为民,方便群众诉讼。推进“审判五进”活动。发扬马锡五审判作风,认真开展巡回审判工作。1-7月份,各审判庭共开展巡回审判活动46次,巡回审结案件15 件。继续开展“审判工作进学校”活动,把对在校学生特别是中学生的法制宣传教育作为审判延伸服务的重点,实行各业务庭与全区各中学结对子服务。共组织为孙塬中学、瑶曲中学、演池中学、柳林中小学、柳公权中学等学校上法制报告课11场(次)。四是突出审判管理,提高质量效率。深入开展“审判质量管理年”活动。开展“百万案件评查”活动,以案件评查作为案件质量监督的主要手段。上半年,组织对2009年审执结的重点案件进行了评查,共评出各类案件309件,案件质量较前大步提升。认真办理涉法涉执信访案件,共办理市中院、区委政法委、区信访局等部门转交我院承办的各类信访件8件,办结率为100%。制定了《铜川市耀州区人民法院裁判文书差错处理办法(试行)》,建立裁判文书差错责任追究机制,提高裁判文书质量和案件质量。五是突出队伍建设,确保公正廉洁执法。认真开展“公正廉洁执法年”活动,加强思想政治建设,深入开展向陈燕萍、高展宇同志学习活动,以先进模范为标尺,积极用行动诠释先进的精神和力量。坚持开展读一本好书活动,院党组向大家推荐并为每一名干警购买了《复命》一书,促使广大干警思想升华,“三个至上”的理念得以增强。加强基层组织建设,顺利完成了支部换届工作。7月1日,组织党员和积极分子举行了以“心存公正,情系天平,我为党旗添光彩”为主题的庆七一演讲会,重温了入党誓词。在“千名干部下基层促增收”活动中,选派两名具有农村工作经验的党员驻村宣讲中央“一号文件”,组织开展干鲜果经济林大会战。加强作风和廉政建设。开展了纪律作风整顿活动,认真执行党风廉政建设责任制,组织干警进行了廉政考试,发挥各业务庭廉政监察员作用,对审判权、执行权实施直接监督,坚定不移地落实“五个严禁”和“六个不准”的规定。六是突出强化基层,夯实基础。加快基层法庭建设步伐,今春小丘法庭建成投入使用。为基层法庭配备了部分空调、淋浴器、厨房设施,研究解决法庭干警了下乡补助,改善了办公、生活条件。对办公大楼暨审判法庭进行“立面饰新”。加强物资装备建设,购置和配备了部分公务用车,基本满足了审判工作需要。

    支持包抓村组搞好灾后重建。遵照区委、区政府指示,我院党组迅速组织干警赴庙湾镇及该镇曲南村、三政村了解受灾情况,为受灾严重的三政村送去了部分面粉、食用油和照明用的蜡烛、手电筒等生活物品,组织群众积极开展抢险自救,采取有效措施帮助群众渡过难关。

    1至7月同志们克服重重困难,认真履职,努力工作,顽强拼搏,审判执行工作均衡发展,实现了双过半的目标,为落实三项重点工作,为我去经济社会发展,实现增16保17的目标,提供了有力的司法保障,做出了应有的贡献。我代表院党组向大家表示衷心的感谢!

    但是认真总结回顾上半年工作,与党和人民的期望、区委的要求还有很大的差距,我们工作中还有很多差距和不足。主要是:1、政治理论学习还需要进一步加强,少数干警对党的方针、政策和科学理论还没有做到真学、真懂、真信、真用;2、法官干警的司法理念、司法能力、司法作风还不能完全适应形势发展的需要,对大局的认识和定位不准,服务大局的步伐不够有力;3、司法为民意识不强,少数干警对待人民群众缺乏耐心,群众工作能力不强,在司法为民方面还有差距;4、工作责任心不强、缺乏工作热情和敬业精神,精神状态不佳,纪律作风需要进一步加强。5、案件质量还不高,一些案件没有做的案结事了。执行难、涉诉信访难题仍然突出,审判任务繁重,审判力量不足,案多人少的矛盾更加突出;6、干警的职级待遇落实的还不够好,影响了工作积极性。对于以上问题和困难,我们将采取更加有力的措施,加以改进和克服。

二、认清形势,把握大局,不断增强落实三项重点工作的责任感和使命感

    深入推进社会矛盾化解,社会管理创新,公正廉洁执法三项重点工作,是我们党在新形势下总结党的执政规律、社会主义建设规律和政法事业发展规律基础上做出的重点战略决策,抓住了当前影响社会和谐稳定、制约经济社会发展源头性、根本性、基础性问题,是当前和今后一个时期政法工作的中心任务,是人民法院的新任务新目标,为推动人民法院工作全面、科学发展指明了方向。深入推进社会矛盾纠纷化解,妥善处理好每一起矛盾纠纷,不仅是落实司法为民宗旨、构建社会主义和谐社会的客观需要,也是人民法院定纷止争、实现案结事了的职责体现;积极参与社会管理创新,坚持能动司法,履行社会责任,服务工作大局,是深入推进司法改革,解决好关系群众贴身利益问题的重要途径;切实做到公正廉洁执法,增强司法能力,提升司法公信力,是人民群众对人民法院的迫切要求,也是人民法院面临的紧迫任务。因此,深入推进三项重点工作,是当前人民法院的源头性、根本性和基础性的工作,也是人民法院进一步履行审判服务职能、维护社会和谐稳定的中心工作。本院各部门、各基层人民法庭要从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的战略高度,充分认识深入推进三项重点工作的重要意义,不断增强责任感、使命感、紧迫感,努力找准人民法院工作与三项重点工作的结合点,明确任务,精心部署,采取措施,扎实推进,不断实现我院工作的新发展、新跨越。

    当前,我国正处于改革发展的关键时期,矛盾纠纷多发、对敌斗争复杂、刑事案件高发的态势没有改变,人民法院工作也面临着前所未有的新挑战。王胜俊院长用四个更加突出对形势进行的精辟深刻的分析,可以说,院长越来越难当、队伍越来越难带、工作越来越难干、案子越来越难办、责任越来越大,监督越来越严 。新形势新任务新挑战对我们提出新的要求,要求我们要以更强烈的大局意识,更高的政治智慧,更强的业务能力,更加过硬的工作作风和担当精神,进一步增强使命感、责任感,全力做好审判执行工作,积极推进三项重点工作,回应社会关切,树立司法公信力。

三、创新工作机制,坚持能动司法,提升工作水平,强势推进各项重点工作

    此前,区委召开“七一”表彰会,对下半年工作提出新的要求,省法院也召开全省法院院长会和队伍建设会,对全面推进“三项重点工作”做出新的部署,我们要认真学习领会,结合实际狠抓贯彻落实,努力把各项工作提高到新水平。结合我院工作实际,2010年下半年我院要在全面完成全年目标任务的基础上,以认真学习贯彻全省法院院长会议暨全省法院队伍建设工作会议精神为契机,紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,创新工作机制,坚持能动司法,提升工作水平,强势推进各项重点工作,努力实现人民法院工作的新发展,为实现我区经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供更加有力司法保障和法律服务。

   (一)强化服务大局意识,全力保障经济平稳较快发展

    1、进一步增强大局意识、服务意识和能动意识。要认真学习贯彻区委十三届六次全委会精神,深刻理解我区“工业强区、果业富民、文化兴耀”三大战略,明确区委、政府关于“保增长、保民生、保稳定”的工作思路和措施,准确把握当前社会建设和社会管理的严峻形势。通过认识耀州,了解区情,把握民意,切实转变不适应形势的司法理念、工作方法和办案习惯,增强工作积极性和主动性,使我们的审判工作、执法理念更加贴近大局、服务大局。

    2、深入开展“我为耀州区经济社会发展做什么?”大调研活动。一是要围绕我区三大工业园区开展调研活动,找准审判工作服务工业园区发展的着力点,进一步落实保障和服务措施,促进工业园区经济大发展;二是要围绕果业富民政策开展调研活动,寻求审判工作服务果业发展的切入点,积极开辟绿色通道,尽最大努力满足果农、果商和人民群众的司法需求;三是要围绕大香山、薛家寨等旅游景区开展调研活动,始终把保障我区文化兴耀的战略作为审判工作的落脚点,努力营造良好的文化旅游发展的法治环境。

    3、坚持能动司法,主动服务我区经济社会发展大局。一要主动服务我区“三大战略”“三创”工作。建立院领导联系工业园区、大香山景区、“三创”工作制度,及时研究指导涉诉涉法案件。二是建立涉及重点工作、重点项目、投资环境案件的快速反应机制,快立、快审、快执,严厉打击破坏投资环境的违法犯罪行为,积极化解矛盾纠纷,以实际行动支持和服务经济建设。三是建立诉讼案件社会稳定风险评估机制、诉讼案件社会风险预警机制,为党委、政府建言献策。要积极参与党委、政府组织的社会稳定风险评估活动,对于经济社会发展变化反映在司法领域的各种情况和问题,认真研判,积极应对。要在审判工作中善于发现问题,坚持能动司法,对于影响我区经济社会发展大局的新情况、新问题以及社会管理中存在的漏洞,要主动回应社会,发挥司法建议作用,为党委、政府建言献策,努力做到不“越位”、不“缺位”。 

   (二)强化责任意识,深入推进社会矛盾化解

    要明确法院的职责是什么,法官的责任是什么?法院的职责就是通过行使审判权为执政党服务,为统治阶级服务,维护统治秩序。这是法院的政治责任和根本任务,这一点古今中外概莫能外。如何维护统治秩序,就是通过审判化解矛盾纠纷,调整利益关系,实现定纷止争。法官的责任就是执法办案,这是法院和法官的第一要务,执法办案是法官的责任、使命、天职,把案件判准办铁是法官的职业追求和职责所在,是我们必须坚守的底线。说一千道一万就是要办好案。王胜俊院长讲了三条:必须坚持依法独立行使审判权这一宪法原则,必须坚持依法办事,必须尊重司法规律。这都是重大原则,必须坚持。除此之外,一要树立强烈的责任意识,把办好案作为职业追求,作为责任、使命,以办好案为荣,以办不好案为耻。二要树立精品意识,视质量为生命,从每一个环节抓起,精雕细琢,把每一起案件办成精品案、和谐案、办铁案。三要有政治智慧。用政治智慧化解司法难题是法官的基本技能,疑难复杂案件是对法官政治智慧的考验。四要有司法良知。要心存公正,敬畏法律,敬畏百姓,处理好大道与小技的关系。大道是政治品质、道德修养,司法良知,小技是业务能力、办案技巧,大道加小技,才能办出好案。五要善于调解。正确理解调解优先,调判结合的原则。

    1、继续坚持把维护稳定作为硬任务,作为第一责任,切实增强维护稳定的坚定性。加大打黑除恶力度,依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动;坚持宽严相济的刑事政策,对过失犯罪、轻微犯罪的,且有悔罪表现的,依法从轻处理。妥善审理青少年犯罪案件,做好教育、感化和挽救工作。加强刑事被害人救助、减少社会不稳定因素。

    2、认真贯彻执行本院《关于加强涉及民生案件审判、执行工作的意见》,依法妥善审理好教育、医疗、住房、消费、食品药品安全、征地拆迁、劳动争议、社会保障等关系群众切身利益的案件,努力维护人民群众的合法权益。要坚持“调解优先、调判结合”原则,把调解方式作为化解矛盾的优先和主要手段,做到案结事了。发扬马锡五审判作风,倡导开放式工作,法官要走出法庭,深入群众,继续深入开展审判“五进”和征询旁听群众意见两大活动,使这两项工作常态化,不断了解民情、收集民意,拉近人民法院和人民群众之间的距离。加大对弱势群体的司法救助力度,真正做到司法为了群众,一切方便群众,一切服务群众。 

    3、加强行政审判工作,认真审查行政非诉案件,既要充分保护行政相对人的合法权益,又要支持行政机关依法行使管理职权。加强与行政机关的联系,积极做好案外疏导工作,有效保障人民群众的合法权益,努力促进官民和谐。

    4、加大执行工作力度,积极开展创建“无执行积案法院”活动。巩固集中清理执行积案成果,强化管理、完善机制,坚持党的领导,依靠全社会共同力量,共同化解 “执行难”问题。以“强化执行流程管理、完善执行监督审查机制、解决执行信访问题”等三项制度为切入点,全力推进创建“无执行积案法院”活动,确保执行结案率、实际执行到位率、群众满意率明显提高,不发生涉执行信访案件。 

   (三)强化审判管理,深入推进社会管理创新

    1、继续开展“审判管理年”活动。加强审判绩效考评工作,将工作绩效与评先评优结合起来;认真开展“百万案件评查”活动,建立案件评查台帐,建立差错补正机制,把发现问题与解决问题结合起来,使评查工作日常化、制度化,促进案件质量提高;规范和强化审判流程管理,严格审限变更报批的条件、程序和时间,对案件的结案依据、方式、送达时间进行核查,严格结案端口管理。加强对审判、执行工作的动态分析和月度、季度通报,建立健全收结案动态平衡机制。认真执行本院《裁判文书差错处理办法(试行)》,力争做到“零差错、零瑕疵”。管理方面一是抓规范,二是抓细节,三是抓平时,四是抓基础。

    2、大力开展“百案调解、百案“五进”、百庭观摩、百村(企)调研、百份法律文书展评”活动,积极参与社会管理。一是深化“司法调解年”活动,开展百案调解竞赛,选评优秀调解能手,努力提高用调解手段解决纠纷的比重,做到坚持案结事了。二是开展携卷下访百案“五进”活动,带案进社区、进乡村,把庭开到老百姓的家门口,畅通民意沟通渠道,积极开展征询旁听群众意见活动,不断了解民情、收集民意,有效推动社会管理。三是完善司法公开制度,开展百庭观摩活动,进一步规范庭审活动,提高法官驾驭庭审能力、辩法析理能力和法律适用能力。四是认真贯彻执行《关于加强诉讼调解与人民调解对接工作的意见》,深入百村“企”进行调研,试行在各乡镇综治维稳中心派驻联络法官,在社区设立法官工作室,开展法官“社区工作日”活动,有效地指导基层调解组织和司法调解联络员,尽最大努力把矛盾纠纷化解在当地,把问题解决在基层。五是开展百份法律文书展评,让全体法官当评委,实现奖优罚劣,促进法律文书质量提高。

    3、认真负责解决好涉诉信访问题,始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位。实行领导包案责任制,落实办案人员责任,严格执行错案追究原则。实行开门接访、带案下访、巡回接访等制度,落实信访案件终结规定,努力解决信访当事人的合法合理诉求;重视源头预防,抓早抓小抓苗头,从根本上减少信访案件产生,实现赴省进京零上访。

    4、建立健全“法院主导、社会广泛参与”的诉讼调解工作机制,积极探索并健全诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解、民间调解等非诉讼调解相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制,完善诉前及立案调解工作。在立案大厅设立人民调解工作室,实行调解前移,工作前移,特邀人民调解员、人民陪审员、司法联络员参与案件调解,对当事人进行心理辅导,安抚当事人情绪,力争把大量的矛盾纠纷化解在诉前。 

  (四)强化争先创优意识,深入推进公正廉洁执法

    队伍建设:努力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质法院队伍。一是思想政治素质道德品质。三个至上  四个在心中  两为  三院 二是司法良知。三是对工作的态度、对群众的态度。四是业务能力1、大力打造书香法院。坚持每天一小时,每月读一本好书,每季度开展一次读书交流,每半年进行一次检查评比和通报。领导干部要做学习的表率,自觉作一名学习型领导,同时把学习的成果转化为领导工作的能力和谋划工作的思路。要把学习与解决问题、推动工作结合起来,真正使学习成为一种风气,以学习活动提高干警素质,用审判工作检验学习成果。大力加强图书馆建设,发挥电子阅览室作用,为法官干警搭建学习平台,完善借阅、查档奖励制度,鼓励干警在干中学,在学中干,积极营造浓厚的学习氛围。

    2、大力开展培训活动。推进法官教法官、岗位练兵活动,充分发挥资深优秀法官的传帮带作用。建立定期培训制度,每一名党组成员和业务庭要选择一个辅导课题,在培训会上传经授课,相互交流,共同提高,使法官培训时间得以保证,使法官法律业务知识更加全面。大力开展书记员岗位练兵,通过练字习帖、微机速录、文书校对、案卷装订、庭审笔录五项技能竞赛,提高书记员业务能力。

    3、大力加强机关作风建设。首先要解决好对待人民群众的态度问题,开展“假如我是一名当事人”换位思考活动,

进一步增强法官的群众观念,切实解决“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的问题。其次要抓好机关纪律和作风。从上班签到抓起,抓基础,抓平时,抓细节,抓规范,增强爱岗敬业意识,开展争先创优活动,用工作效率和效果看干警的业绩。第三,继续抓好全员着装挂牌上岗、法官承诺卡和禁酒令三项制度,讲究司法礼仪,树立良好形象,切实转变广大法官司法作风。第四,院领导干部要认真开展“五个一”活动,即联系一名人大代表或政协委员,走访一个社区、企业、村组或社会团体、行业协会,以“五进”方式审理或执行一起案件,化解一起重点涉诉信访案件,剖析评判一件典型案件,撰写一篇调研报告或者提出一项创新举措。 

    4、大力加强廉政建设。开展司法良知教育,培养广大创新工作机制,坚持能动司法,提升工作水平,强势推进各项重点工作创新工作机制,坚持能动司法,提升工作水平,强势推进各项重点工作创新工作机制,坚持能动司法,提升工作水平,强势推进各项重点工作法官干警“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。发挥廉政监督员作用,大力推行“阳光司法”,使每个岗位、每项工作、每个环节都置于有效监督之下。坚持不懈地抓排查,认真梳理容易诱使法官徇私舞弊导致司法不公的部位和环节,以查处“关系案、人情案、金钱案”为重点,坚定不移地执行“五个严禁”和“六个不准”规定。继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,强化干警的廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断加强法院廉政文化建设,通过环境倡廉、载体宣廉、活动兴廉,营造浓厚的廉政文化氛围。坚持以党建促队建、抓班子带队伍,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,使法院干警始终保持与时俱进、奋发有为、争创一流的精神风貌。 

    5、加强法院安全保卫工作。进一步增强安全防范意识,认真开展一次安全大检查,建立安全保卫工作机制,提高法院自身保护能力。法警大队要切实履行职责, 加强日常值班工作,在人防、物防、技防上抓好落实,确保法院机关安全和干警人身安全。要认真执行本院《审判执行工作重大事项报告制度》,对重大、敏感案件提前预警,努力做到防患于未然,确保万无一失。

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编辑:陈思峰    

文章出处:铜川市耀州区人民法院    

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